生态环境纠纷解决机制创新：构建双向赋能共赢模式，推动生态保护与经济协同发展

东莞清溪律师获悉以下事实

党在二十届四中全会里提出，要去“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国” ，生态补偿制度属于实现生态保护跟区域协调发展的关键抓手当中的一个，当下，传统补偿模式于激励机制、核算方法以及推广范围方面存在显著局限，急切地需要借助优化设计，从而推动补偿模式朝着“双向赋能”“系统评估”以及“全域推广”进行转型，经由构建共赢机制、科学地量化补偿标准以及拓宽生态价值实现渠道，能够有效地平衡保护者与受益者的利益，促使生态保护和区域经济协同发展 。

构建生态补偿共赢模式

传统的那种“单向补偿”模式，主要是以资金拨付作为主体内容，它把生态保护的责任全都汇集在保护区那里，这样很容易引发“补偿依赖”的情况，进而削减了其内心自发的动力；受益的区域参与的程度比较低，其间利益的联结也不紧密，从而很难构建起稳定的合作关系。所以，应当经由创新机制，从“谁污染、谁治理”这一单一的逻辑转变为“谁保护、谁受益，谁受益、谁补偿”的双向逻辑，深度捆绑保护区与受益区的利益，以此推动生态保护与经济发展能够实现协同共赢。

一是借助产业合作来赋能助力之事，然后构建起利益共享的机制，凭借产业合作进行赋能，能够把保护区所拥有的生态资源方面的优势，与受益区的资本、技术以及产业方面的优势相互结合起来，进而构建起利益共享的机制，比如说，浙江丽水和周边经济发达的地区共同建设“具有产业性质的飞地”“具备科创性质的飞地”等清溪镇律师，于保护区之外投资建设绿色产业园区，引进高端的科创企业以及绿色产业，双方共同享有园区税收以及经济收益呀，这样的模式延伸了处于生态红线之外的产业链段，把生态资源转变为经济发展的基石，同时还增强了受益区对于保护的责任感以及投入的意愿。产业合作赋能东莞清溪律师，这一举措，不但拓宽了保护区的经济来源，而且构建起了双方的利益共同体，达成了生态保护与经济发展两者双赢的局面 。

首先，存在技术和人才短缺这一状况，此状况乃是制约保护区生态保护能力的核心问题 。其次，有着技术支撑赋能这一举措，它能够激活保护区内生动力 ，能弥补治理短板 ，会将补偿模式由“单向输血”转变为“能力共建” 。比如说，在新安江流域治理期间 ，浙江省不但给予资金补偿 ，还派遣技术团队去协助安徽省建设污水处理设施 ，并且优化河道治理 ，最终显著改善出境水质 。最后，这种“资金包 + 技术包 +人才包”机制 ，不但给予短期支持 ，还借助技术转移以及能力建设 ，增强保护区长期治理能力 。激活保护区内生动力的重要抓手是技术支撑赋能得以实现，与此同时，跨区域协作与生态治理的深度融合被推动着 。

第三点是市场开拓所带来的赋能作用，其能够促进生态产品价值得以转化。通过构建起生态产品价值实现这一机制，把保护区当中的生态资源转变为可以用来交易的产品，这样做有助于推动生态产品价值朝着显性化以及市场化的方向发展。这一机制不但能够拓宽保护区资金的来源渠道，而且还能够提升生态资源的利用效率，进而推动生态保护与经济发展实现协同增值的态势。

科学量化生态补偿标准

生态补偿的核心是公平与效率，然而传统补偿标准大多依据“直接投入成本”，忽略了生态系统服务的整体价值以及保护区发展的机会成本。这种单一的核算方式没办法全面体现保护区的实际付出，也不容易激励更多地区主动投身生态保护。所以，要从单一核算转变为系统化核算，构建科学全面的补偿体系，保证补偿标准的公平性与可持续性。

首先是保护成本这一部分进行核算，进而明确基础支出，保护区为了能够维持生态系统处于稳定以及让其功能正常去运转，是要长时间投入大量人力，投入大量物力，投入大量财力的，这些直接投入是生态补偿的核心基础所在，从经济学的视角去看的话，保护成本进行核算就是应用于补偿标准设计，是其中刚性支出部分，是用来维持保护区得以正常运作的底线保障，借助全面展开保护区基础支出的核算，补偿机制能够有效覆盖保护区的成本需求，这样一来就可以避免因为资金 以致影响保护工作正常展开，与此同时提升生态保护的效率以及透明度 。

二是进行生态价值评估，以此来量化服务贡献。生态系统服务价值属于保护区的核心贡献部分，然而传统补偿机制通常缺少对这些无形价值的量化评估，这致使补偿标准长期存在被低估的问题。引入生态学同经济学模型，能够科学地量化森林碳汇、水源涵养、水土保持、生物多样性等功能价值。如今，碳汇测算技术已经在多地得以应用，借助明确森林固碳能力及其在应对气候变化里的作用，从而为生态补偿标准提供科学依据。这不但能够保证补偿金额和生态贡献相符合，还可以提高公众认知，促使生态服务价值走向市场化，给补偿机制的完善增添更为强大的科学支撑。

三是要考量机会成本，以弥补发展带来的损失。保护区在进行生态保护期间，因对工业项目加以限制，对基础设施开发予以限制，或者对经济作物种植进行限制，从而放弃掉的潜在经济收益，是生态补偿核算里不能被忽视的隐性成本。难免会存在这样的情况，一些地区为了保护森林资源，使得高耗能产业的布局受限，进而导致工业产值以及地方税收明显下降。借助科学方式评估那些机会成本，并且把它们添入补偿标准里面，切实能够有效弥补保护区当经济发展范畴的损失。进而激励更多地区主动去承担生态保护责任，塑造出保护和亲发展的良性平衡状态，以此推动区域协调发展目标达成。

拓宽生态价值实现渠道

部分试点区域在生态价值实现方面已收获成效，然而成效更多局限于局部范围，还没形成能在全域推广的成体系机制。当下生态补偿主要依赖单一的政府财政转移支付，市场以及社会力量参与程度不够，规模化挖掘生态价值潜力尚未充分被释放。所以，要从试点迈向全域推广，构建覆盖范围更广、机制更完备的生态价值实现体系，让“绿水青山”在更大区域达成自然增值 。

一方面，要健全政策体系，把补偿覆盖范围予以扩大。完善的生态补偿政策体系，是全域生态保护的制度基础，它不但能提供法律依据，还能为不同区域生态保护设定标准化操作框架。政策实现制度化，以及覆盖范围得到扩大，能够有效提升生态补偿的公平性与可操作性。把试点成果进行制度化，逐步将政策覆盖范围予以扩大，构建全国性生态补偿网络，可为生态保护提供稳定、可持续的资金支持。健全政策体系，还能够强化激励约束机制，进而形成一种长效治理格局，即“保护有着动力，损害存在成本”，以此助推生态保护目标得以全面实现。

其一，乃变革市场体制，施展生态蕴藏之力。当下，市场化补偿体制仍身处初期探寻时期，交易场馆以及生态种类市场依旧有待修整。往后，推行试点成效，调理囊括碳汇、水权、排污之权等多元交易架构以及针对生态种类定价体制举措，会进一步施展生态的潜藏效力，带动以生态保护与经济利润达成互相“多赢”的态势。

一是推动区域联动，达成协同共赢。区域联动能够凭借整合各异地域的资源禀赋以及比较优势，切实打破行政区划的壁垒，促使区域间利益共享以及协同发展得以实现。为此，要借助于优化资源配置以及利益共享机制，还要深化区域协作，以此助力生态保护目标达成，推动经济协同发展，进而为全域生态保护给予强有力支撑。

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